美國時(shí)間2月11日,美國國家科技政策辦公室發(fā)布了由總統唐納德·J·特朗普親自簽署的《美國人工智能倡議》(American AI Initiative)。

 
  在白宮網(wǎng)站上,《美國人工智能倡議》被視為“行政命令”,并以《維護美國人工智能領(lǐng)導力的行政命令》為題向全美民眾發(fā)布。
美國人工智能倡議
  在美國三權分立制度下,總統享有行政大權,行政命令(Executive order)是總統層面行使行政權而頒布及執行的命令。自1789年以來(lái)美國總統發(fā)布行政命令以來(lái),通常幫助指導行政官員的行動(dòng),具有強制執行效力。
 
  《倡議》開(kāi)篇這樣寫(xiě)道:
 
  人工智能(AI)有望推動(dòng)美國經(jīng)濟增長(cháng),增強我們的經(jīng)濟和國家安全,并改善我們的生活質(zhì)量。
 
  美國是人工智能研發(fā)和部署的全球領(lǐng)導者。
 
  美國在人工智能領(lǐng)域的持續領(lǐng)導,對于維護美國的經(jīng)濟和國家安全以及以符合我們國家的價(jià)值觀(guān)、政策和優(yōu)先事項的方式塑造人工智能的全球演變至關(guān)重要。
 
  這里有幾個(gè)重要的大背景雷鋒網(wǎng)需要交代一下:
 
  - 第一:競爭對手崛起。中國在2017年以“國家戰略”的形式頒布了人工智能發(fā)展總體框架,英文翻譯中長(cháng)達28頁(yè),直接挑戰了美國的霸主地位,被美國認為是幾十年來(lái)中國最重要的技術(shù)研究;
 
  - 第二:國內官員和學(xué)術(shù)界的壓力。由于特朗普政府此前預算2018年的政府科學(xué)和技術(shù)研究資金削減15%,引起巨大輿論,被指是錯誤方向。
 
  - 第三:為大選造勢。上屆奧巴馬政府發(fā)布了人工智能白皮書(shū),顯然特朗普政府也想自己搞一份,有利于連任。
 
  在白宮官網(wǎng)刊登了3條相關(guān)的信息,顯示的發(fā)布時(shí)間都是2019年2月11日。
美國人工智能倡議
  5大原則與6大目標  野心十足
 
  其中,最重要的這則“行政命令”重點(diǎn)展示了美國政府的態(tài)度,希望不再被視為“碌碌無(wú)為”。
 
  該命令發(fā)布了強勢的5大原則:
 
  (a) 美國必須在聯(lián)邦政府、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界推動(dòng)人工智能方面的技術(shù)突破,以促進(jìn)科學(xué)發(fā)現、經(jīng)濟競爭力和國家安全。
 
  (b) 美國必須推動(dòng)制定適當的技術(shù)標準,減少人工智能技術(shù)安全測試和部署的障礙,以便能夠創(chuàng )建新的人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè),并通過(guò)當今的行業(yè)采用人工智能。
 
  (c) 美國必須培養當前和未來(lái)的美國工人,他們具備開(kāi)發(fā)和應用人工智能技術(shù)的技能,為今天的經(jīng)濟和未來(lái)的工作做好準備。
 
  (d) 美國必須培養公眾對人工智能技術(shù)的信任和信心,并在其應用中保護公民自由、隱私和美國價(jià)值觀(guān),以便充分發(fā)揮人工智能技術(shù)的潛力。
 
  (e) 美國必須促進(jìn)支持美國人工智能研究和創(chuàng )新的國際環(huán)境,為美國人工智能產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟市場(chǎng),同時(shí)保護我們在人工智能方面的技術(shù)優(yōu)勢,保護我們的關(guān)鍵人工智能技術(shù)免受戰略競爭對手和敵對國家的收購。
 
  從5個(gè)“必須”看得出來(lái),美國捍衛AI霸主地位的意圖暴露無(wú)疑,而為了加強技術(shù)、人才培養,配套的措施可能有很大的“自由度”,只是這篇文章沒(méi)有詳細點(diǎn)明。5個(gè)“必須”背后只有兩個(gè)字——主宰。
美國人工智能倡議
  與5大原則一同發(fā)布的還有6大目標:
 
  《美國人工智能倡議》指出,根據本命令第3節確定為執行機構的機構應追求六個(gè)戰略目標,以促進(jìn)和保護美國人工智能的進(jìn)步:
 
  (a) 與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、國際合作伙伴和盟國以及其他非聯(lián)邦實(shí)體合作,促進(jìn)對人工智能研發(fā)的持續投資,以實(shí)現人工智能和相關(guān)技術(shù)的技術(shù)突破,并迅速將這些突破轉化為有助于我們的經(jīng)濟和國家安全的資源。
 
  (b) 增強對高質(zhì)量和完全可追溯的聯(lián)邦數據、模型和計算資源的訪(fǎng)問(wèn),以增加此類(lèi)AI研發(fā)資源的價(jià)值,同時(shí)保持符合適用法律和政策的安全、隱私和機密性保護。
 
  (c) 減少使用人工授精技術(shù)的障礙,以促進(jìn)其創(chuàng )新應用,同時(shí)保護美國的技術(shù)、經(jīng)濟和國家安全、公民自由、隱私和價(jià)值觀(guān)。
 
  (d) 確保技術(shù)標準最大限度地減少惡意行為者攻擊,并反映聯(lián)邦在創(chuàng )新、公眾信任和公眾對使用人工智能技術(shù)的系統的信任方面的優(yōu)先事項,制定國際標準以促進(jìn)和保護這些優(yōu)先事項。
 
  (e) 通過(guò)學(xué)徒培訓下一代美國人工智能研究人員和用戶(hù),技能課程包括科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)教育(STEM),重點(diǎn)是計算機科學(xué),以確保包括聯(lián)邦工作人員在內的美國工人能夠充分利用人工智能的機會(huì )。
 
  (f) 根據2019年2月11日的國家安全總統備忘錄(保護美國在人工智能及相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)方面的優(yōu)勢)(NSPM)制定并實(shí)施行動(dòng)計劃。
 
  整體來(lái)看,該計劃通過(guò)重新分配資金、創(chuàng )造新資源以及設計國家塑造技術(shù)的方式來(lái)促進(jìn)美國的人工智能產(chǎn)業(yè),即使它變得越來(lái)越全球化。
 
  MIT短評指出,雖然目標很高,但細節含糊不清,用于人工智能的大筆研究資金以及機構配置都不太明確。
 
  美國總統特朗普在上周的工會(huì )演講中簡(jiǎn)要提及了“要投資未來(lái)的行業(yè)”,而顯然,人工智能正式他眼中值得關(guān)注的一環(huán)。有美國政府官員表示,特朗普正準備一系列行政命令,旨在提高美國在包括AI、芯片、5G、量子計算在內的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭力。此前發(fā)動(dòng)對中興和華為的技術(shù)遏制就是表現。
 
  中國已將AI視為戰略重點(diǎn),令美國擔憂(yōu)
 
  “到2030年成為人工智能的全球領(lǐng)導者,并為其經(jīng)濟創(chuàng )造價(jià)值1500億美元的產(chǎn)業(yè)”——這是中國在2017年宣布全面資助和發(fā)展人工智能的計劃上的決心。
 
  這引發(fā)了美國人的擔憂(yōu)。
 
  實(shí)際上,如果白宮希望維持美國的軍事實(shí)力、經(jīng)濟實(shí)力和國外影響力,那么對于人工智能來(lái)說(shuō),制定連貫一致的政策當然至關(guān)重要。與其他政府相比,特朗普政府因對人工智能采取不干涉手段而受到批評。
 
  2018年,當時(shí)的美國國防部長(cháng)吉姆·馬蒂斯向白宮遞交了一份備忘錄,要求總統制定國家人工智能戰略。 吉姆·馬蒂斯還在政府內部會(huì )議上對特朗普說(shuō),美國沒(méi)有跟上中國和其他國家在人工智能方面雄心勃勃的計劃。
美國人工智能倡議
美國國防部長(cháng)吉姆·馬蒂斯與總統特朗普美國國防部長(cháng)吉姆·馬蒂斯與總統特朗普
  在學(xué)術(shù)界,哈佛大學(xué)教授杰森·弗曼是前任總統奧巴馬的經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席,幫助制定了該屆政府2016年一份非常有影響力的人工智能報告,他表示新的人工智能計劃令人鼓舞,但這只是邁出了第一步。“美國政府的《人工智能倡議》包括所有正確的要素,關(guān)鍵的考驗將是看他們是否以強有力的方式貫徹執行,眼前的這個(gè)計劃很有抱負,但沒(méi)有任何細節,也沒(méi)有自我執行。”
 
  眼下,隨著(zhù)美國科技政策辦公室的這則倡議的發(fā)出,很明顯,這個(gè)機構將在制定人工智能議程方面發(fā)揮領(lǐng)導作用,畢竟它已經(jīng)說(shuō)明人工智能是美國國家研究和發(fā)展的優(yōu)先事項,是總統的國家安全和防務(wù)戰略的一部分。
 
  以往,五角大樓需要和硅谷的科技巨頭保持謹慎的合作關(guān)系,大的項目和技術(shù)也是從硅谷巨頭那里引進(jìn)。亞馬遜、谷歌、蘋(píng)果、微軟、Facebook等牢牢鎖定社會(huì )的大部分數據,控制著(zhù)大量技術(shù)人員?,F在政府的聲音發(fā)出,似乎正在實(shí)現自我推進(jìn)。
 
  2018年6月,五角大樓宣布成立聯(lián)合人工智能中心(JAIC)。只不過(guò)國防部官員沒(méi)有說(shuō)過(guò)有多少人將投入進(jìn)新計劃,但是表示可能在全國各地設辦事處。“Project Maven”是我們最熟悉的五角大樓的人工智能項目,雷鋒網(wǎng)此前也跟蹤報道了數千名谷歌員工抗議他們公司參與Project Maven而發(fā)起罷工的事件。這是一項識別無(wú)人機拍攝的視頻中人和物的技術(shù),進(jìn)行追蹤、定位等。巨頭需要效益,但硅谷最終還是工程師文化主導,因此這些簡(jiǎn)短而又敏感的技術(shù)已成為政府與硅谷之間意識形態(tài)差距的象征。
 
  中國AI到底有多強?
 
  2017年7月20日,我國國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規劃》,其中提到,新一代人工智能發(fā)展分三步走的戰略目標,到2030年使中國人工智能理論、技術(shù)與應用總體達到世界領(lǐng)先水平,成為世界主要人工智能創(chuàng )新中心。
 
  對于在美國開(kāi)展人工智能工作的技術(shù)人員而言,這個(gè)規劃直接挑戰了美國的領(lǐng)先地位,可以說(shuō)是幾十年來(lái)最重要的技術(shù)研究。我國政府為此還制定了三步走的計劃。
 
  具體三步為:
 
  - 到2020年人工智能總體技術(shù)和應用與世界先進(jìn)水平同步,人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn);
 
  - 到2025年人工智能基礎理論實(shí)現重大突破,部分技術(shù)與應用達到世界領(lǐng)先水平,人工智能成為帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型的主要動(dòng)力,智能社會(huì )建設取得積極進(jìn)展;
 
  - 到2030年,人工智能理論、技術(shù)與應用總體達到世界領(lǐng)先水平,成為世界主要人工智能創(chuàng )新中心,智能經(jīng)濟、智能社會(huì )取得明顯成效,為躋身創(chuàng )新型國家前列和經(jīng)濟強國奠定重要基礎。
 
  雷鋒網(wǎng)注意到,4個(gè)月之后的2017年11月15日,科技部在京就迅速召開(kāi)新一代人工智能發(fā)展規劃暨重大科技項目啟動(dòng)會(huì ),宣布了首批國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺名單:
 
  依托百度公司建設自動(dòng)駕駛國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺
 
  依托阿里云公司建設城市大腦國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺
 
  依托騰訊公司建設醫療影像國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺
 
  依托科大訊飛公司建設智能語(yǔ)音國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺
 
  此后世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )(烏鎮)、中國首屆世界人工智能大會(huì )(上海)均把AI當做最大熱門(mén)話(huà)題進(jìn)行探討。
 
  經(jīng)過(guò)多年的持續積累,我國在人工智能領(lǐng)域取得重要進(jìn)展:
 
  - 國際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專(zhuān)利授權量已居世界第二;
 
  - 部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現重要突破;
 
  - 語(yǔ)音識別、視覺(jué)識別技術(shù)世界領(lǐng)先,自適應自主學(xué)習、直覺(jué)感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越發(fā)展的能力;
 
  - 中文信息處理、智能監控、生物特征識別、工業(yè)機器人、服務(wù)機器人、無(wú)人駕駛逐步進(jìn)入實(shí)際應用;
 
  - 人工智能創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)日益活躍,一批龍頭骨干企業(yè)加速成長(cháng),在國際上獲得廣泛關(guān)注和認可;
 
  - 加速積累的技術(shù)能力與海量的數據資源、巨大的應用需求、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境有機結合,形成了我國人工智能發(fā)展的獨特優(yōu)勢。
 
  當然,我國的人工智能整體發(fā)展水平與美國相比仍存在差距,比如:
 
  - 缺少重大原創(chuàng )成果在基礎理論、核心算法以及關(guān)鍵設備、高端芯片、重大產(chǎn)品與系統、基礎材料、元器件、軟件與接口等方面差距較大;
 
  - 科研機構和企業(yè)尚未形成具有國際影響力的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈,缺乏系統的超前研發(fā)布局;
 
  - 人工智能尖端人才遠遠不能滿(mǎn)足需求;
 
  - 適應人工智能發(fā)展的基礎設施、政策法規、標準體系亟待完善。
 
  值得關(guān)注的是,在2019年2月7日,權威機構CB Insights發(fā)布了2019全球Top 100 AI創(chuàng )業(yè)公司年度榜單,從專(zhuān)利數量、投資者情況、團隊實(shí)力、市場(chǎng)潛力、合作伙伴關(guān)系、競爭環(huán)境和創(chuàng )新性等方面進(jìn)行評選。
美國人工智能倡議
  其中11家估值10億以上的獨角獸公司成為最耀眼明星,有5家為中國公司(幾乎占據了一半的份額),分別是:商湯、依圖、第四范式、Face++曠視、Momenta。另外地平線(xiàn)機器人也上榜。值得注意的是,除了一家AI芯片公司Graphcore,剩下的5家均來(lái)自美國。上榜的100家AI創(chuàng )業(yè)公司中,有77家都位于美國,23家在美國以外。
 
  清晰可見(jiàn)的是,中國對人工智能的接受正處于技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,正如美國長(cháng)期享有的領(lǐng)先優(yōu)勢已經(jīng)開(kāi)始減少。
 
  2018年雷鋒網(wǎng)舉辦的CCF-GAIR大會(huì )上,眾多專(zhuān)家對人工智能技術(shù)進(jìn)行了深入探討,大家的共識就是:人工智能產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端,新一代人工智能在智能制造、智能醫療、智慧城市、智能農業(yè)、國防建設等領(lǐng)域得到廣泛應用,人工智能核心產(chǎn)業(yè)規模將超過(guò)4000億元,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)5萬(wàn)億元。
 
  而美國面對中國的AI崛起,不再沉默,甚至已經(jīng)有些著(zhù)急的情緒了。