10月5日，美國國防部發(fā)布《評估并強(qiáng)化美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》報(bào)告（以下簡稱為《報(bào)告》）。《報(bào)告》解釋了造成美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)（“工業(yè)基礎(chǔ)”）十種風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)的五種宏觀因素，闡明了這些風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)對各部門的影響，并提出了風(fēng)險(xiǎn)緩解建議。此外，《報(bào)告》還指責(zé)中國竊取知識產(chǎn)權(quán)以及中國“侵略性的工業(yè)政策”。
 
背景
 
2017年7月21日，特朗普簽署第13806號行政命令，要求“評估并強(qiáng)化美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性”。國防部領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)跨部門工作組具體負(fù)責(zé)該工作，跨部門工作組成立16個(gè)工作小組。9個(gè)工作小組關(guān)注傳統(tǒng)部門：飛機(jī)；化學(xué)、生物、放射性及核（CBRN）；地面系統(tǒng)；彈藥及導(dǎo)彈；核彈頭；雷達(dá)與電子戰(zhàn)；造船；士兵系統(tǒng)；太空。而另外7個(gè)工作小組評估交叉能力：制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全；電子元器件；機(jī)床與工業(yè)控制；材料；“國有基礎(chǔ)”（政府或公共部門）；軟件工程；勞動(dòng)力。
發(fā)現(xiàn)
 
①五種宏觀因素影響整個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展，使能力惡化：財(cái)政減赤以及美國政府支出的不確定；美國制造業(yè)能力的衰落；美國政府的業(yè)務(wù)實(shí)踐；競爭國家的工業(yè)政策；美國勞動(dòng)力科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）以及貿(mào)易技能的衰退。
 
②這些宏觀因素產(chǎn)生十種風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致國防部供應(yīng)鏈不安全：唯一來源；單一來源；脆弱供應(yīng)商；脆弱市場；產(chǎn)能受限的供應(yīng)商市場；外國依賴；制造業(yè)來源衰減以及原材料短缺；美國本土人力資源不足；美國本土基礎(chǔ)設(shè)施的侵蝕；產(chǎn)品安全性。
 
③這些風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)對各部門產(chǎn)生超過280種影響，嚴(yán)重影響工業(yè)基礎(chǔ)的活力與彈性。此外，《報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)重大發(fā)現(xiàn)：宏觀因素主要影響國防次級供應(yīng)鏈；對與美國存在競爭關(guān)系的國家依賴程度極重；所有部門均面臨勞動(dòng)力挑戰(zhàn)；很多部門繼續(xù)將關(guān)鍵能力轉(zhuǎn)移到海外。
建議
 
①正在開展的工作。通過《2018兩黨預(yù)算法案》增加國防部短期預(yù)算穩(wěn)定性，為2019財(cái)年提供穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)；使外國投資委員會現(xiàn)代化，并依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條啟動(dòng)對中國知識產(chǎn)權(quán)竊取行為的調(diào)查，以對抗中國的工業(yè)政策；更新常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓政策和無人機(jī)系統(tǒng)出口政策；改組原國防部采辦、技術(shù)與后勤副部長辦公室，調(diào)整國防部采辦條例咨詢委員會的工作，并開發(fā)適應(yīng)性采辦框架；重組國防采辦大學(xué)，以建立勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)資源；響應(yīng)《2018財(cái)年國防授權(quán)法》第1071（a）條，制定流程以提升分析、評估及監(jiān)視工業(yè)基礎(chǔ)脆弱性的能力；制定《國家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》；勞工部“學(xué)徒項(xiàng)目”；國防部“提升國家安全和經(jīng)濟(jì)競爭力的微電子創(chuàng)新”項(xiàng)目；國防部旨在維持技術(shù)優(yōu)勢的跨職能團(tuán)隊(duì)；應(yīng)用基于風(fēng)險(xiǎn)的方法以監(jiān)督國防工業(yè)安全項(xiàng)目承包商。
②機(jī)密“行動(dòng)規(guī)劃”中的建議。跨部門工作組還從投資、政策、監(jiān)管和立法四個(gè)層面提出了一系列建議。詳細(xì)建議包含在一份機(jī)密“行動(dòng)規(guī)劃”中，包括：制定支持國家安全工作的工業(yè)政策；通過國防部《國防生產(chǎn)法》第三章“制造業(yè)技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)分析及保障”項(xiàng)目，加大對較低層次工業(yè)基礎(chǔ)的直接投資；多樣化供應(yīng)來源，多樣化戰(zhàn)略可能包括再造工程、擴(kuò)大使用國防儲備項(xiàng)目、或者批準(zhǔn)新合格供應(yīng)商；通過“國家技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)”和類似架構(gòu)與盟友和伙伴合作；使國有工業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化；加速勞動(dòng)力培養(yǎng)工作，提升國內(nèi)勞動(dòng)力STEM以及關(guān)鍵貿(mào)易技能；采用有效流程降低人員安全調(diào)查工作的積壓；進(jìn)一步加強(qiáng)探索下一代技術(shù)的工作。此外，機(jī)密“行動(dòng)規(guī)劃”還包含對國防部指導(dǎo)，以全面研究支持軍隊(duì)現(xiàn)代化需要的工業(yè)基礎(chǔ)需求，尤其關(guān)注贏得未來戰(zhàn)爭需要的技術(shù)。
 
 
軍事科學(xué)院軍事科學(xué)信息研究中心 佘曉瓊
 
出處：“國防科技要聞”