10月5日,美國國防部發(fā)布《評估并強化美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎及供應鏈彈性》報告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《報告》)?!秷蟾妗方忉屃嗽斐擅绹圃鞓I(yè)和國防工業(yè)基礎(“工業(yè)基礎”)十種風(fēng)險形態(tài)的五種宏觀(guān)因素,闡明了這些風(fēng)險形態(tài)對各部門(mén)的影響,并提出了風(fēng)險緩解建議。此外,《報告》還指責中國竊取知識產(chǎn)權以及中國“侵略性的工業(yè)政策”。
 
背景
 
2017年7月21日,特朗普簽署第13806號行政命令,要求“評估并強化美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎及供應鏈彈性”。國防部領(lǐng)導的一個(gè)跨部門(mén)工作組具體負責該工作,跨部門(mén)工作組成立16個(gè)工作小組。9個(gè)工作小組關(guān)注傳統部門(mén):飛機;化學(xué)、生物、放射性及核(CBRN);地面系統;彈藥及導彈;核彈頭;雷達與電子戰;造船;士兵系統;太空。而另外7個(gè)工作小組評估交叉能力:制造業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全;電子元器件;機床與工業(yè)控制;材料;“國有基礎”(政府或公共部門(mén));軟件工程;勞動(dòng)力。
發(fā)現
 
①五種宏觀(guān)因素影響整個(gè)工業(yè)基礎的發(fā)展,使能力惡化:財政減赤以及美國政府支出的不確定;美國制造業(yè)能力的衰落;美國政府的業(yè)務(wù)實(shí)踐;競爭國家的工業(yè)政策;美國勞動(dòng)力科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)(STEM)以及貿易技能的衰退。
 
②這些宏觀(guān)因素產(chǎn)生十種風(fēng)險形態(tài),進(jìn)而導致國防部供應鏈不安全:唯一來(lái)源;單一來(lái)源;脆弱供應商;脆弱市場(chǎng);產(chǎn)能受限的供應商市場(chǎng);外國依賴(lài);制造業(yè)來(lái)源衰減以及原材料短缺;美國本土人力資源不足;美國本土基礎設施的侵蝕;產(chǎn)品安全性。
 
③這些風(fēng)險形態(tài)對各部門(mén)產(chǎn)生超過(guò)280種影響,嚴重影響工業(yè)基礎的活力與彈性。此外,《報告》還強調了四項重大發(fā)現:宏觀(guān)因素主要影響國防次級供應鏈;對與美國存在競爭關(guān)系的國家依賴(lài)程度極重;所有部門(mén)均面臨勞動(dòng)力挑戰;很多部門(mén)繼續將關(guān)鍵能力轉移到海外。
建議
 
①正在開(kāi)展的工作。通過(guò)《2018兩黨預算法案》增加國防部短期預算穩定性,為2019財年提供穩定經(jīng)費;使外國投資委員會(huì )現代化,并依據《1974年貿易法》第301條啟動(dòng)對中國知識產(chǎn)權竊取行為的調查,以對抗中國的工業(yè)政策;更新常規武器轉讓政策和無(wú)人機系統出口政策;改組原國防部采辦、技術(shù)與后勤副部長(cháng)辦公室,調整國防部采辦條例咨詢(xún)委員會(huì )的工作,并開(kāi)發(fā)適應性采辦框架;重組國防采辦大學(xué),以建立勞動(dòng)力教育與培訓資源;響應《2018財年國防授權法》第1071(a)條,制定流程以提升分析、評估及監視工業(yè)基礎脆弱性的能力;制定《國家先進(jìn)制造業(yè)戰略》;勞工部“學(xué)徒項目”;國防部“提升國家安全和經(jīng)濟競爭力的微電子創(chuàng )新”項目;國防部旨在維持技術(shù)優(yōu)勢的跨職能團隊;應用基于風(fēng)險的方法以監督國防工業(yè)安全項目承包商。
②機密“行動(dòng)規劃”中的建議??绮块T(mén)工作組還從投資、政策、監管和立法四個(gè)層面提出了一系列建議。詳細建議包含在一份機密“行動(dòng)規劃”中,包括:制定支持國家安全工作的工業(yè)政策;通過(guò)國防部《國防生產(chǎn)法》第三章“制造業(yè)技術(shù)和工業(yè)基礎分析及保障”項目,加大對較低層次工業(yè)基礎的直接投資;多樣化供應來(lái)源,多樣化戰略可能包括再造工程、擴大使用國防儲備項目、或者批準新合格供應商;通過(guò)“國家技術(shù)工業(yè)基礎”和類(lèi)似架構與盟友和伙伴合作;使國有工業(yè)基礎現代化;加速勞動(dòng)力培養工作,提升國內勞動(dòng)力STEM以及關(guān)鍵貿易技能;采用有效流程降低人員安全調查工作的積壓;進(jìn)一步加強探索下一代技術(shù)的工作。此外,機密“行動(dòng)規劃”還包含對國防部指導,以全面研究支持軍隊現代化需要的工業(yè)基礎需求,尤其關(guān)注贏(yíng)得未來(lái)戰爭需要的技術(shù)。
 
 
軍事科學(xué)院軍事科學(xué)信息研究中心 佘曉瓊
 
出處:“國防科技要聞”