美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導者的戰略
導讀
 
唐納德 J.特朗普總統:“ 當我們發(fā)展美國制造業(yè)時(shí),我們不僅要增加工作和工資,還要培養美國人的精神。在美國,沒(méi)有比在這里建立,雇用和發(fā)展更好的地方了。美國對商業(yè)開(kāi)放的態(tài)度比以往任何時(shí)候都開(kāi)放。”
 
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美國長(cháng)期以來(lái)在制造商品和在國內和全球市場(chǎng)上銷(xiāo)售商品的能力上茁壯成長(cháng)。制造業(yè)在美國經(jīng)濟的幾乎每個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用,從航空航天到制藥等。 先進(jìn)制造 - 包括新的制造方法和通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現的新產(chǎn)品的生產(chǎn) - 是美國經(jīng)濟實(shí)力的引擎和國家安全的支柱。隨著(zhù)新技術(shù)和創(chuàng )新提高生產(chǎn)力,啟用新產(chǎn)品和創(chuàng )造全新的產(chǎn)業(yè),制造業(yè)的進(jìn)步使經(jīng)濟不斷得到改善。
 
制造業(yè)的進(jìn)步在20世紀日 世紀的美國全球經(jīng)濟主導地位中發(fā)揮了重要作用。 然而,本世紀發(fā)生了翻天覆地的變化,從20世紀90年代開(kāi)始,美國制造業(yè)就業(yè)人數大幅下降,2008年經(jīng)濟衰退期間加劇了虧損。面對激烈的全球競爭,特朗普政府采取了強有力的行動(dòng)來(lái)捍衛經(jīng)濟,擴大制造業(yè)就業(yè),并確保強大的制造業(yè)和國防工業(yè)基礎以及彈性供應鏈。 需要采取強有力的行動(dòng)來(lái)打擊不公平的全球貿易做法和幫助U.S. 制造商發(fā)揮其全部市場(chǎng)潛力。
 
雖然制造業(yè)就業(yè)率仍然低于經(jīng)濟衰退前的水平,但制造業(yè)就業(yè)崗位仍占勞動(dòng)力的8.5%,自特朗普總統就職以來(lái),已創(chuàng )造近35萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位。該戰略計劃由國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì ),技術(shù)委員會(huì ),先進(jìn)制造小組委員會(huì )在廣泛的公眾宣傳后制定。它提出了美國在工業(yè)部門(mén)先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)導地位的愿景,以確保國家安全和經(jīng)濟繁榮,實(shí)現三個(gè)目標:
 
1. 開(kāi)發(fā)和轉換新的制造技術(shù);
 
2. 教育,培訓和聯(lián)系制造業(yè)勞動(dòng)力;
 
3. 擴大國內制造業(yè)供應鏈的能力。
 
確定每個(gè)目標的戰略目標,以及技術(shù)和計劃優(yōu)先事項,并在未來(lái)四年內完成具體行動(dòng)和成果。本執行摘要末尾的表格確定了將為每個(gè)目標和目標做出貢獻的聯(lián)邦機構。
 
該戰略計劃的動(dòng)機是影響先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng )新和競爭力的因素。 技術(shù)的快速發(fā)展與經(jīng)濟力量相結合,正在改變產(chǎn)品和服務(wù)的構思,設計,制造,分配和支持方式。雖然快速創(chuàng )新長(cháng)期以來(lái)一直是美國工業(yè)的一個(gè)明確屬性,但近年來(lái)私人對制造業(yè)技術(shù)的投資大幅縮減,因為投資者關(guān)注的是通過(guò)基于軟件的初創(chuàng )企業(yè)實(shí)現投資的快速回報。 新興市場(chǎng),出口和貿易領(lǐng)域的制造領(lǐng)導力不僅需要對先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行投資,還需要有效利用工業(yè)部門(mén)的新技術(shù)和平臺。雖然不是該計劃的重點(diǎn),但制造業(yè)領(lǐng)導層需要保護和發(fā)展的貿易政策U.S. 行業(yè);通過(guò)確保公平和互惠的貿易,美國可以為先進(jìn)制造業(yè)的增長(cháng)創(chuàng )造最佳環(huán)境。
 
雖然美國仍然是某些行業(yè)最大的產(chǎn)品生產(chǎn)國,但令人擔憂(yōu)的發(fā)展是一些具有重要戰略意義的行業(yè),特別是通信和計算機行業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè)急劇下降。由這些和其他關(guān)鍵部門(mén)組成的美國制造業(yè)和國防工業(yè)基地和供應鏈對經(jīng)濟繁榮至關(guān)重要,必須保持快速創(chuàng )新的能力,并使我們的作戰人員在任何沖突中占上風(fēng)。
 
美國先進(jìn)制造業(yè)在創(chuàng )新和競爭力方面面臨的所有挑戰都是美國人缺乏先進(jìn)制造業(yè)所需的科學(xué),技術(shù),工程,數學(xué)知識和技術(shù)技能。從小學(xué)到高中,通過(guò)技術(shù)培訓計劃,再培訓,學(xué)徒培訓,高等教育以及獲得有效的,行業(yè)認可的,基于能力的證書(shū) - 特朗普政府的最高優(yōu)先事項之一 - 需要適當的教育和培訓.
 
聯(lián)邦,州和地方政府必須共同努力,通過(guò)支持研發(fā)的集體行動(dòng)支持先進(jìn)制造業(yè),發(fā)展勞動(dòng)力,促進(jìn)自由和公平貿易,并建立一個(gè)釋放私營(yíng)部門(mén)的監管和稅收體系。聯(lián)邦機構通過(guò)投資研發(fā),教育和勞動(dòng)力發(fā)展,在促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。
美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導者的戰略
美國制造業(yè)與競爭力
 
制造業(yè)在美國經(jīng)濟的幾乎每個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用,從航空航天到制藥等。先進(jìn)制造 - 包括新的制造方法和通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現的新產(chǎn)品的生產(chǎn) - 是美國經(jīng)濟實(shí)力的引擎和國家安全的支柱。隨著(zhù)新技術(shù)和創(chuàng )新提高生產(chǎn)力,啟用新產(chǎn)品和創(chuàng )造全新的產(chǎn)業(yè),制造業(yè)的進(jìn)步使經(jīng)濟不斷得到改善。 這些新興產(chǎn)業(yè)往往創(chuàng )造新的,高薪的工作,取代健康經(jīng)濟隨著(zhù)時(shí)間流逝的低技能工作。面對激烈的全球競爭,特朗普政府采取了強有力的行動(dòng)來(lái)捍衛經(jīng)濟,擴大制造業(yè)就業(yè),并確保強大的制造和國防工業(yè)基礎和彈性供應鏈。 需要采取強有力的行動(dòng)來(lái)打擊不公平的全球貿易行為,在某些情況下利用這些行為來(lái)破壞美國的創(chuàng )新并阻止美國制造商充分發(fā)揮其市場(chǎng)潛力。
 
“ 當我們發(fā)展美國制造業(yè)時(shí),我們不僅要增加工作和工資,還要培養美國人的
 
精神。 ”
 
“ 在美國,沒(méi)有比在這里建立,雇用和發(fā)展更好的地方了。 美國對商業(yè)開(kāi)放的態(tài)度比以往任何時(shí)候都開(kāi)放。“ - 總統唐納德J.特朗普
 
制造業(yè)的進(jìn)步在20世紀日 世紀的美國全球經(jīng)濟主導地位中發(fā)揮了重要作用。 然而,21世紀 圣世紀的美國制造業(yè)發(fā)生了巨大變化。 制造業(yè)的就業(yè)在20世紀90年代開(kāi)始下降,隨后在2008年經(jīng)濟衰退期間顯著(zhù)下降。 2006年至2010年的四年間,制造業(yè)就業(yè)人數下降了20%,從1420萬(wàn)減少到1130萬(wàn)。 4 盡管制造業(yè)就業(yè)人數仍遠低于2006年的水平,但這些工作崗位仍然占勞動(dòng)力的8.5%,自特朗普總統就職以來(lái),已創(chuàng )造了近35萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位。制造業(yè)是經(jīng)濟中薪酬最高的部門(mén)之一,對其他部門(mén)的就業(yè)機會(huì )產(chǎn)生廣泛影響。例如,一項研究發(fā)現,先進(jìn)制造技術(shù)的工作乘數效應顯著(zhù)增加,每項技術(shù)密集型制造工作至少支持其他四項工作。 這些影響促進(jìn)了制造業(yè)的發(fā)展 - 以及美國將這些進(jìn)步轉化為產(chǎn)品,流程和服務(wù)的能力 - 研究與開(kāi)發(fā)(R&D)優(yōu)先事項以及政府整體制造戰略的關(guān)鍵要素。
 
經(jīng)修正的2010年美國競爭再授權法案第102條(42 USC 6622), 指導國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )(NSTC)與國家經(jīng)濟委員會(huì )協(xié)調,制定和更新四年度戰略計劃,以改善政府協(xié)調,并為聯(lián)邦計劃和活動(dòng)提供長(cháng)期指導,以支持美國的制造業(yè)競爭力,包括先進(jìn)的制造研發(fā)。本文檔“美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導力戰略”提供了這一指導。 它由NSTC先進(jìn)制造小組委員會(huì )制定,考慮了通過(guò)信息請求收集的公眾意見(jiàn) 8 以及與各種利益攸關(guān)方舉行的一系列區域圓桌會(huì )議。
 
影響先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新和競爭力的因素
 
技術(shù)的快速發(fā)展與經(jīng)濟力量的結合正在改變產(chǎn)品和服務(wù)的構思,設計,制造,分配和支持方式。制造業(yè)不再被視為獨立于價(jià)值鏈 - 研發(fā),產(chǎn)品設計,軟件開(kāi)發(fā)和集成系統,以及為向市場(chǎng)提供有價(jià)值的產(chǎn)品或服務(wù)而進(jìn)行的生命周期服務(wù)活動(dòng)。
 
先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需要基于技術(shù)的基礎設施的進(jìn)步。技術(shù)創(chuàng )新與制造能力密切相關(guān)。美國制造商需要在創(chuàng )新方面保持全球領(lǐng)導地位,以維持(并在某些情況下重新獲得)競爭優(yōu)勢。雖然快速創(chuàng )新長(cháng)期以來(lái)一直是美國工業(yè)的一個(gè)明確屬性,但近年來(lái)私人對制造業(yè)技術(shù)的投資大幅縮減,因為投資者關(guān)注的是通過(guò)基于軟件的初創(chuàng )企業(yè)實(shí)現投資的快速回報?;A和早期應用研究的公共投資以及公私合作研發(fā)合作伙伴關(guān)系可以幫助推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)在先進(jìn)制造業(yè)的投資和創(chuàng )新。
 
對先進(jìn)制造業(yè)的投資取決于可靠和可預測的知識產(chǎn)權??煽康闹R產(chǎn)權和法律體系,有效實(shí)施這些權利,激勵創(chuàng )新,鼓勵私營(yíng)部門(mén)投資研發(fā)。對于先進(jìn)制造業(yè)而言,對知識產(chǎn)權,特別是專(zhuān)利,商標和商業(yè)秘密的需求對其他技術(shù)來(lái)說(shuō)同樣重要。 美國制造商受益于知識產(chǎn)權生態(tài)系統,該生態(tài)系統保護國內外的創(chuàng )新,使其知識產(chǎn)權能夠按照自愿和共同商定的條件進(jìn)行分配或許可。
 
此外,創(chuàng )新與制造之間存在良性循環(huán):從制造業(yè)更好地發(fā)展美國到創(chuàng )新的技能,通過(guò)創(chuàng )新,美國可以繼續在先進(jìn)制造業(yè)中保持競爭力。
 
新興市場(chǎng),出口和貿易都受到先進(jìn)制造業(yè)的影響。 制造領(lǐng)導力不僅需要先進(jìn)的技術(shù),還需要有效利用工業(yè)部門(mén)的新技術(shù)和平臺。 新興市場(chǎng)將受到各種技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng),包括智能和數字制造系統,工業(yè)機器人,人工智能,增材制造,高性能材料,半導體和混合電子,光子學(xué),先進(jìn)紡織品,生物制造,食品和農業(yè)制造等等。其中許多技術(shù)代表著(zhù)雙重機遇 - 它們不僅可以通過(guò)提高生產(chǎn)力使其他子行業(yè)更具競爭力,而且這些新興技術(shù)本身的市場(chǎng)每年將達數十億美元。美國制造商將受益于對外國新市場(chǎng)機會(huì )的認識提高以及可用于幫助他們進(jìn)入國外市場(chǎng)的資源,特別是國際貿易管理局提供的那些。
 
先進(jìn)的制造業(yè)領(lǐng)導力要求保護和推進(jìn)美國工業(yè)的貿易政策。從美國出口的所有商品中有70%以上是制成品。公平和互惠貿易可以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和制造業(yè)的擴張,通過(guò)對先進(jìn)制造業(yè)的投資開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品可以產(chǎn)生新的出口機會(huì )。美國面臨著(zhù)不公平的全球貿易做法的共同努力,必須準備好面對那些尋求全球統治的不良行為者,這些行為者采取了不公平競爭,在某些情況下還采取了徹底的非法行為。 促進(jìn)不損害美國創(chuàng )新者和制造商的標準和技術(shù)法規至關(guān)重要,同時(shí)保護知識產(chǎn)權和支持促進(jìn)跨境數據自由流動(dòng)的框架。雖然不是該計劃的重點(diǎn),但保護和推進(jìn)美國工業(yè)的貿易政策對于這一先進(jìn)制造戰略的成功至關(guān)重要。
 
制造業(yè)推動(dòng)全球經(jīng)濟。制造業(yè)與基礎設施發(fā)展,創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )以及國內生產(chǎn)總值(GDP)增長(cháng)密切相關(guān)。根據2018年彭博創(chuàng )新指數衡量,美國在全球創(chuàng )新指數中的排名最近從9日降至11。該指數使用若干標準對各國進(jìn)行評分,包括研發(fā)強度,制造業(yè)增加值,生產(chǎn)率,高科技密度,研究人員集中度和專(zhuān)利活動(dòng)。具體而言,通信和計算機的高科技制造業(yè)的美國生產(chǎn)和就業(yè)急劇下降。 然而,美國仍然是世界上最大的測試,測量和控制儀器生產(chǎn)商; 并且是飛機和航天器以及制藥領(lǐng)域的主要全球生產(chǎn)商。
 
堅實(shí)的國防工業(yè)基礎是國家的優(yōu)先事項,包括具有彈性供應鏈的創(chuàng )新和有利可圖的國內制造業(yè)。美國的制造業(yè)和國防工業(yè)基地和供應鏈對經(jīng)濟繁榮和國家安全至關(guān)重要。這個(gè)工業(yè)基地必須不斷創(chuàng )新,以保持經(jīng)濟競爭力,并為美國的作戰人員提供在任何沖突中占據優(yōu)勢的能力。該基地內的研究,技術(shù),發(fā)明和創(chuàng )新是由超過(guò)5000億美元的美國公共和私營(yíng)部門(mén)研發(fā)推動(dòng)的,聯(lián)邦來(lái)源的四分之一支持是未來(lái)許多防御能力的種子基金。本戰略計劃中確定的每個(gè)目標和優(yōu)先事項都將支持制造業(yè)工業(yè)基礎,并可作為公共和私營(yíng)部門(mén)投資的指南。
 
先進(jìn)的制造業(yè)勞動(dòng)力需要在科學(xué),技術(shù),工程和數學(xué)(STEM)方面做好高水平的準備。 制造業(yè)工作繼續為美國人提供中產(chǎn)階級的途徑,但現在這些工作往往要求員工進(jìn)行以制造業(yè)為重點(diǎn)的STEM教育,使STEM技能成為未來(lái)制造業(yè)勞動(dòng)力的關(guān)鍵。 從小學(xué)到高中,通過(guò)技術(shù)培訓計劃,再培訓,學(xué)徒,高等教育以及獲得有效的,行業(yè)認可的,基于能力的證書(shū),都需要適當的教育和培訓。
 
特朗普政府通過(guò)強調透明和可實(shí)現的關(guān)鍵目標,優(yōu)先考慮STEM教育。 政府通過(guò)在教育和工作世界之間建立更牢固的學(xué)生聯(lián)系,強調了STEM教育對未來(lái)美國勞動(dòng)力發(fā)展的重要性; 注重創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè); 整合計算機科學(xué)原理;并改善所有美國人(包括婦女,少數民族,殘疾人和農村地區的人)獲得STEM計劃和技術(shù)學(xué)徒的機會(huì )。
 
聯(lián)邦,州和地方政府必須共同努力,支持先進(jìn)制造業(yè)。 私營(yíng)部門(mén)一直是美國新興技術(shù)發(fā)展和部署的關(guān)鍵,但政府支持也是一個(gè)關(guān)鍵因素。直接投資早期研發(fā),創(chuàng )新友好政策,限制繁文縟節,允許在美國土地上創(chuàng )建和部署技術(shù),貿易政策,以保護知識產(chǎn)權,確保在美國公司的國際市場(chǎng)上公平競爭,進(jìn)入世界一流的實(shí)驗室和研究設施,以及努力培養強大的科技人才,這些都是政府幫助先進(jìn)制造業(yè)等新興技術(shù)蓬勃發(fā)展的重要途徑。
 
聯(lián)邦機構通過(guò)投資研發(fā),教育和勞動(dòng)力發(fā)展,在促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。雖然HHS / NIH和NSF研發(fā)支持側重于可以產(chǎn)生新制造工藝和系統的基礎研究,但DoD,DOE,NASA,DOC / NIST和USDA支持基礎研究和支持先進(jìn)制造的早期應用研究,他們內部擁有眾多世界級的研發(fā)能力。
 
聯(lián)邦研究實(shí)驗室和聯(lián)邦政府資助的實(shí)驗室。 最近的聯(lián)邦投資越來(lái)越強調通過(guò)公私伙伴關(guān)系,技術(shù)轉讓活動(dòng),與各國協(xié)調以及協(xié)作勞動(dòng)力發(fā)展計劃在研究和商業(yè)化之間建立創(chuàng )新渠道。
 
先進(jìn)制造業(yè)的愿景和目標
 
該戰略計劃旨在實(shí)現以下愿景:
 
美國在工業(yè)部門(mén)先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)導地位,以確保國家安全和經(jīng)濟繁榮。這一愿景將通過(guò)實(shí)現三個(gè)目標來(lái)實(shí)現:
 
1. 開(kāi)發(fā)和轉換新的制造技術(shù);
 
2. 教育,培訓和聯(lián)系制造業(yè)勞動(dòng)力;
 
3. 擴大國內制造業(yè)供應鏈的能力。
 
在以下部分中,每個(gè)目標都由許多戰略目標來(lái)描述和支持。 對于每個(gè)目標,確定一組技術(shù)或計劃優(yōu)先事項,每個(gè)優(yōu)先事項包括在未來(lái)四年內完成的具體行動(dòng)和/或結果。 執行摘要中包含一個(gè)表格,其中列出了哪些聯(lián)邦機構將為每個(gè)目標和目標做出貢獻。
 
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